坚持稳步推进的原则,深化新一轮农村改革

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今年中央政府的“第一号文件”侧重于稳定政策和推动改革。今年和明年全面部署农村改革工作,在农村改革新时期迈出了坚实的一步,重新开始全面小康的冲刺和扶贫阶段。与农村振兴趋同的关键时期。

突出抓好家庭农场和农民合作社 赋予双层经营体制新的内涵

今年的“第一号文件”进一步强调了家庭管理的基本地位,明确侧重于两类新的农业管理实体,家庭农场和农民合作社。启动了家庭农场种植计划,对农民合作社进行了升级改造,进一步推进了示范合作社,建立了支持家庭农场和农民合作社发展的政策体系和管理体系。家庭农场的培育是最能反映农民主体地位的组织形式,符合农业生产的特点。在家庭农场的基础上,建立了一个有效的农民合作社,为双层管理体系赋予了新的意义。家庭农场和农民合作社等新型农业经营实体可以在农业现代化中发挥主导作用,有助于形成现代农业生产要素创新和应用的有效载体。

坚持加快改革与底线思维并重 推进农村土地制度改革

中共十九大报告强调,土地承包关系应该稳定持久。很明显,第二轮土地承包将延长30年,时间节点与二世纪的战略概念高度兼容。今年中央政府的“第一号文件”提出,研究延长30年到期后第二轮土地承包延期的配套政策,确保政策趋同。要完成承包地的登记和认证,妥善处理和解决剩余的问题。这项工作已基本完成,今年主要是完成工作。同时,要完善集体所有制,稳定农民承包权,释放土地经营权的法律,法规和政策体系,探索实现“三权分立”的各种形式,使农民'合同权利可以稳定,管理权可以生存。 。

农村土地征收,集体管理建设用地和住房制度改革是农村土地制度的三项改革,不断深化。本文提出,农村征地和集体管理建设用地等较为成熟的试点项目,将在修订的基础上完善配套体系,全面推进,加快建立统一的城乡建设用地市场。相关法律。试点不够成熟,如改革住房小区制度,必须谨慎推进,扩大试点改革,丰富试点内容,探索妥善释放宅基地和农民房屋使用权的有效途径,振兴使用闲置的家园和闲置的农舍。农民的财产收入。关键是要努力完成2020年使用权登记,努力制定农村住宅用地管理指南和农村宅基地使用规定草案。该文件特别强调农村土地制度改革必须有一个底线思路。要坚持农村土地集体所有制,不得私有化,坚持农业用地,防止非农化,坚持保护农民的土地权利,不得退出承包的土地和宅基地。进入城市的条件。

深化农村集体产权制度改革 探索农村集体经济新的实现形式

目前,中国农村集体产权制度改革领域仍然不平衡。在一些地方,集体资产不明确,产权不明确,管理不规范,收入分配不够公开。一些股份合作社质量不高,需要深化改革。改善系统,增强活力。改革的目标是建立具有中国特色的社会主义农村集体产权制度,所有制度明确,权力完备,流通顺畅,保护严格。

在进一步推进农村集体产权制度改革方面,文件提出中央政府决策和部署的实施应着重于农村集体资产的清理和集体资产的核查。稳步扩大农村集体资产集体力量改革试点范围,推动股份合作制度的顺利实施。振兴农村集体资产,提高农村各种资源要素的配置和利用效率,在多方面发展和加强集体经济。探索市场经济条件下农村集体经济的新实现形式和运行机制,有利于农民实现集体资产的拥有,使用和分配的权利,分享农村改革的发展成果。同时,要研究制定农村集体经济组织法。完善农村产权转让交易市场,促进农村各类产权转让交易的开放规范运作。研究和完善适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策。

强调发挥金融支农作用 进一步完善农业支持保护制度

完善农业支持和保护体系是深化农村改革的当务之急和重要内容。中国是一个农业大国,有近6亿农民。农业仍然是一个薄弱的行业。这种特殊的国情要求我们不断完善农业支持和保护体系。该文件提出,有必要适应WTO规则,推动农业供给侧结构性改革,兼顾市场化改革方向与保护农民利益的关系,改革和完善财政补贴政策,优化库存,扩大增量,更加注重支持结构调整。 ,资源节约和科学研究开发等,探索建立粮食生产功能区,重要的农产品生产保护区的利益补偿机制。

目前,资金短缺和缺乏资金支持工具已成为制约农村振兴和长远发展的关键瓶颈。政策主导的融资工具远远不能满足农村振兴的资金需求。与之前的“一号文件”相比,今年它强调了农业金融支持的作用,并提出了一系列具体的财政支持措施。例如,提高农业信用担保率补贴和奖励补贴机制,扩大农业灾害保险试点和“保险期货”试点,建立县级银行业金融机构服务“三农”问题的激励机制。 “, 等等。这些财政支持措施将进一步满足农民金融服务需求,促进农业供给侧结构性改革,加快农业现代化建设。

张林山(国家发展和改革委员会经济系统与管理研究所研究员)资料来源:中国青年报

2019年2月25日,02版

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